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发布时间:2022-08-19 03:34:00 来源:华体会全站app 作者:华体会全站app下载

  潍坊市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年4月14日在潍坊市第十八届人民代表大会第一次会议上潍坊市人大常委会主任苏立科

  2017年换届以来,市人大常委会坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入学习贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神,在中共潍坊市委的坚强领导下,紧扣中心,服务大局,依法履职,为推动高质量发展、加快建设人民满意的现代化品质城市作出了积极贡献。

  ——旗帜鲜明讲政治,牢牢把握人大工作的正确政治方向。常委会把坚持党的全面领导作为根本政治原则,贯穿于人大工作各方面、全过程。始终把学习习新时代中国特色社会主义思想和习总书记系列重要讲话精神作为党组会议“第一议题”,认真学习交流研讨,累计组织常委会党组学习、理论中心组学习60余次,把坚定理想信念、筑牢思想根基融入日常、抓在经常。始终把政治建设作为根本性建设摆在首要位置,坚决扛牢全面从严治党政治责任,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移贯彻党委决策部署,围绕全市工作重心作出决议决定58项,及时把党委决策转化为全市人民的共同意志。严格执行请示报告制度,向市委请示报告重要工作、重要活动等110余次。始终坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,确保党委意图的顺利实现,本届以来依法选举任免国家机关工作人员805人次,组织宪法宣誓287人次。五年来,市委高度重视人大工作,先后两次召开市委人大工作会议,出台一系列重要文件,支持保障人大依法履职,常委会各项工作取得明显成效。

  ——围绕中心强化监督,服务全市发展大局。紧扣党委工作中心主动作为,及时跟进,在把握大局、融入大局、服务大局中更好履职尽责。五年来,召开常委会会议51次,听取审议“一府一委两院”专项工作报告86项,开展调查、视察、执法检查204次,组织专题询问6次,全力监督推动党委决策不折不扣贯彻落实。聚焦推动“三个模式”创新提升,就潍坊国家农业开放发展综合试验区建设、农业供给侧结构性改革、田园综合体、“中国食品谷”、农田水利基础设施建设等情况进行调查视察,开展乡村振兴战略实施情况专题询问,推动乡村振兴齐鲁样板先行区建设取得重要进展。聚焦推动高质量发展,就新旧动能转换、“放管服”改革等重大课题开展调研,监督推动化工、文旅、现代渔业、会展业等产业健康发展,对优化经济发展软环境进行专题询问和工作评议,助力我市在贯彻新发展理念、增创经济发展新优势上走在前列。聚焦推动改革开放全面深化,积极服务和融入“双循环”,对“双招双引”及重大项目建设、民营经济发展、优化营商环境等进行调查或视察,听取审议深化商事制度改革、外贸工作等情况报告,积极推动形成高水平对外开放新格局。聚焦推动城市品质提升,听取审议实施棚户区改造、提升城市建设品质、重大交通基础设施建设管理情况报告,监督推进“三区一中心”建设、老旧小区改造等工作,有效提升了城市精细化管理水平。聚焦推动打好疫情防控阻击战,听取审议疫情防控工作情况报告,视察经济恢复和发展情况,开展传染病防治、突发公共卫生事件应急等执法检查,在推动统筹疫情防控和经济社会发展方面取得明显成效。

  ——坚持人民至上,切实维护人民群众根本利益。常委会坚定践行以人民为中心的发展思想,把推动解决群众“急难愁盼”问题作为履职重点,不断提升群众获得感幸福感安全感。围绕民生改善,连续五年监督推动教育、医疗、就业等工作,听取审议养老服务体系建设、就业工作情况报告,对职业教育发展情况进行调查,开展就业促进“一法一条例”实施情况执法检查,督促有关方面把好事办实。围绕生态环保,每年听取全市环境质量状况和保护目标完成情况,先后10次开展“风筝都环保世纪行”活动,聚焦中央和省环保督察反馈问题整改情况并开展专题询问,推动生态环境持续改善。围绕公共安全,先后15次就农产品质量安全、安全生产、食品安全等进行调查或执法检查,听取审议有关工作情况报告,与省人大常委会联动开展安全生产专题询问,促进提高重点行业领域安全防范治理能力,筑牢公共安全防线。围绕司法监督,就法院执行、刑事审判、发挥审判职能服务企业发展和检察机关公益诉讼、未成年人检察以及扫黑除恶专项斗争等开展调查,听取审议“两院”深化司法体制改革工作情况报告。做好人大信访工作,累计受理来信来访3500件次,对313件案件进行重点督办。

  ——推进改革创新,有效激发工作活力。深入研究人大工作特点和规律,坚持以创新为动力,以创优为目标,推动工作创新发展。地方立法方面。认真贯彻市委深改委部署,圆满完成承担的民主法制领域改革和立法协调任务。完善制度机制,建立5项立法工作制度规范,健全法规立项、起草、论证、审议、修改、表决、实施、评估等工作机制,推动地方立法科学高效、规范有序运转。广泛借智借脑,成立立法咨询专家组、立法学研究会两家智库机构,与3所院校建立合作关系,设立4处基层立法联系点,有效提高了立法质效。坚持急用先行,注重有效管用,制定出台大气污染防治、供热条例等12件地方性法规,对禁用限用剧毒高毒农药条例等6件法规进行集中修改。依法对133件规范性文件进行备案审查,维护了法制的统一和尊严。监督工作方面。加强计划和预决算监督,深化全口径预算、国有资产管理和审计查出问题整改情况监督。圆满完成所承担的全市重点改革任务。积极探索“专题询问+工作评议”模式,对整改情况进行测评打分,有效增强了监督刚性。代表工作方面。在全省率先制定代表履职守则,严明纪律要求,届内市人大代表全部完成述职评议。加快代表小组规范化建设,指导371个代表接待站和住潍43个各级代表小组达到“六有”标准。接续开展“牢记使命、履职为民”主题活动,通过“双联系”、跨区域专题调研、集中视察等方式,增强代表闭会期间活动实效,代表参加“一府一委两院”及有关部门座谈会、听证会、旁听庭审等520余次。注重提升代表履职能力,采用线上线期代表学习培训班,实现了代表培训全覆盖。完善代表议案建议办理机制,约谈部门负责人、满意度测评、开展“回头看”成为常态化督办方式,代表提出的743件建议已全部办复。五年来,全体代表立足岗位、积极奉献,围绕疫情防控、抗灾救灾、脱贫攻坚等捐款捐物超过1.91亿元,以实际行动践行了人大代表的光荣使命和社会责任。

  ——加强自身建设,提升工作质效。常委会以作风建设开局起步,持续加强思想政治、业务能力和制度机制建设,推动了人大工作与时俱进、完善发展。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,狠抓中央、省委巡视反馈问题整改,深化党风廉政和意识形态工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深入开展思想作风整顿,制定实施加强作风改进25条规定,以务实举措锤炼过硬作风。系统修订常委会组成人员守则、议事规则、人事任免办法等,立好履职标尺,不断推动人大工作制度化、规范化。重视专门委员会建设,调整完善有关机构,优化人员配置,健全运行机制,支持各专门委员会在协助监督、参与立法、服务常委会决策等方面积极发挥作用。加强机关建设,启用和升级预算联网、备案审查、代表管理、常委会会议、人代会会议信息化系统,调整充实干部队伍,机关各项工作持续优化,连续12年被评为省级文明单位。积极开展“一地一亮点”“一委室一亮点”创建活动,形成创新成果82项,以点带面,推动了人大工作整体提升。

  2021年是中国成立100周年,是我国全面迈入社会主义现代化建设新征程起步之年和“十四五”开局之年,也是人大工作开拓进取、创新发展的一年。在市委坚强领导下,常委会围绕中心,依法履职,制定出台地方性法规4件,听取审议专项工作报告25项,开展调查、视察、执法检查48次,作出决议决定16项,任免国家机关工作人员157人次,充分发挥了地方国家权力机关作用。

  常委会紧扣市委工作中心,谋划确定了30项议题和26项重点任务,充分发挥职能作用服务市委决策落实。聚力推动经济社会发展。审查批准市“十四五”规划和2035年远景目标纲要,听取审议海洋经济、科技工作、国民经济和社会发展计划执行情况报告,对制造业高质量发展、快递业、种业创新、化肥农药管理等情况进行视察、调研,深入开展“双招双引”和项目包靠,努力推动经济社会高质量发展。持续深化预算和国有资产管理监督。听取审议预决算执行、国有资产管理和审计查出问题及整改情况等报告,两次作出决议批准预算调整,加强政府债务和预算联网监督,推动更好发挥公共财政作用。积极推动民生福祉改善。对全市民族宗教、慈善事业发展、残疾人权益保障等情况进行调查、视察,就食品安全、安全生产、突发事件应对等相关领域法律法规实施情况进行检查,听取审议基础教育、医疗卫生、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接情况报告,积极推动事关群众安危冷暖的热点难点问题解决。着力推进法治建设。强化宪法和法律实施监督,对全市检察机关适用认罪认罚从宽制度情况进行调查,听取审议“七五”普法、依法治市情况和“八五”普法规划报告,作出“八五”普法决议。首次听取市监委专项工作报告,指导县市区人大依法有序开展相关工作。加强备案审查制度和能力建设,在全省率先实现市、县两级人大常委会听取备案审查工作报告“全覆盖”,完成规范性文件备案审查34件,并督促相关问题整改。扎实落实市委安排的工作任务。切实做好联系县市区、服务企业和公开接访等工作,用心用力,真包实靠,深入走访,为企业协调解决问题177个,公开接访解决问题189个。按照市委部署,深入参与生态环境突出问题整改、安保维稳、安全生产等督导检查工作,切实推进相关工作落地落实。常委会还作出决定授予优丽雅·恰希娜等8名人员“潍坊市荣誉市民”。对全市实施城市更新行动、红色文化资源保护、提升城市品质和第38届潍坊国际风筝会筹备情况进行调查、视察,开展《潍坊市文物保护条例》执法检查,推动了相关领域工作开展。

  民惟邦本,本固邦宁。常委会认真贯彻市委要求,把推动群众满意度提升作为履职题中之义,精心组织,综合施策,全力推动相关工作开展。主任会议成员多次带队深入基层调研,组织赴外地对标学习,研究确定了坚持目标导向、问题导向、结果导向三个导向,完善大走访、大宣传、大整改三项机制,落实事要不出、事要解决、事要满意三项原则的“三三三”工作思路,为全年工作举旗定向、明确要求。将12345热线群众诉求和反映问题解决作为主抓手,先后7次召开调度会和推进会,开展两轮定向督导、模拟调查,持续传导压力、压实责任。充分发挥监督作用,听取审议相关工作报告10个,聚焦12345热线群众反映集中的物业管理、市容环境、消费者维权、农民工工资支付等问题和全省群众满意度测评考核的学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、文体服务、生态环境、社会治安等方面内容,年内开展了两次专题询问和整改测评,全力推动将“送上门的群众工作”办实办好、办出成效。坚持全市“一盘棋”,与纪检、组织、宣传及政府有关部门密切协作,健全完善考核调度、基础工作提升长效机制,上下联动开展大走访、大宣传、大整改,形成了齐抓共管、线热线受理企业和群众诉求问题解决率、群众满意率分别达到99.99%、99.85%。在去年12月召开的省委人大工作会议上,常委会就推动群众满意度提升工作作了典型发言,全国人大、新华社、大众日报等对我市相关做法予以宣传推介。

  良法是善治之前提。常委会深入贯彻习法治思想,紧跟市委要求,紧扣群众需要,运用小快灵立法方式,加快立法步伐,以高质量立法助推和保障高质量发展,全力促进群众获得感、幸福感、安全感提升。紧密结合社会需求。坚持立法与社会发展相衔接,着力促进重大决策和民生实事落实。聚焦停车难问题,在全省率先作出《关于开放公共场所限时免费供市民停车的决定》,有效缓解市民停车压力。制定出台《关于深入实施潍坊市道路交通安全条例进一步规范电动车驾乘人佩戴头盔确保安全的意见》,引导市民提升安全防护意识。为加强网络空间治理,制定出台《关于深入实施〈中华人民共和国网络安全法〉依法惩治利用信息网络实施诈骗、诬告陷害、寻衅滋事等违法行为的意见》,依法加大对网络违法犯罪行为打击力度。加强区域联动,与青岛等胶东四市签署协同立法协议,制定《关于推动和保障胶东经济圈一体化发展的决定》《潍坊市海洋牧场管理条例》等文件法规,推动提升一体化发展水平。加强重点领域立法。为传承红色基因,出台《潍坊市红色文化资源保护条例》,向建党百年献礼。针对12345热线受理诉求面广量大、诉求多样化的问题,出台《潍坊市12345政务服务便民热线条例》,规范办理流程,提高办理质效。针对物业管理出现的新问题,出台《潍坊市物业管理条例》,以法治手段予以规范、提升物业管理水平,切实维护群众合法权益。发挥主导作用,对文明行为促进、峡山水库水源地保护、快递业管理等3部地方性法规进行审议,积极推进志愿服务、防汛、校外培训机构管理、生活垃圾分类管理等法规草案起草,优质高效地完成了年度立法任务。着力提升立法质量。坚持年度立法计划、法规草案等公开征求意见,增设省级基层立法联系点和立法研究服务基地,有效拓宽社会参与立法渠道。完成新一届立法咨询专家组换届,成立立法学研究会“会员之家”,与西南政法大学等深化校地合作关系,为立法提供智力支持。扎实做好新闻发布、直播宣传、法规解读等工作,有效推动法规实施。立法工作成效显著,去年5月,我市作为唯一设区市在全国人大地方立法培训班上作了经验介绍。

  常委会充分尊重代表主体地位,完善服务保障机制,支持代表依法履职,代表作用得到更好发挥。加强代表履职服务。推动“双联系”常态化,及时调整常委会组成人员联系代表分工,进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系。通过以会代训、代表履职平台、代表小组等形式,强化代表日常学习,代表依法履职能力稳步提升。组织28名住潍省人大代表向市人大常委会报告履职情况并开展评议,评选表扬57名履职优秀市人大代表,激励代表积极依法履职。

  增强代表活动实效。开展“代表在行动”活动,倡议各级代表在服务企业中积极作为、发挥作用。指导住县市区代表开展结对异地调研,邀请代表参加调查、视察、执法检查等活动130人次,不断扩大对常委会工作的参与度。按照省人大安排,组织住潍全国、省人大代表到东营市就“黄河中下游生态保护”和“推动经济高质量发展”进行专题调研,积极为发展大局建言献策、贡献力量。重视代表建议办理。健全完善“全链条”办理机制,紧盯交办、催办、督办等关键环节,确保代表建议件件有着落、事事有回音。先后7次召开现场调度会,对市十七届人大六次会议以来代表提出的183件建议进行全面督办,对12件事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的建议进行重点督办,对14件办理难度大的建议进行专项督查,推动解决了一批群众关切的热点难点问题。

  去年下半年以来开展的市县镇人大换届选举,是全市人民政治生活中的一件大事,是发展全过程人民民主的具体实践。常委会按照市委统一部署,成立选举工作联席会议及办公室,深入调查研究,制定选举工作意见,依法作出关于代表选举问题的决定,通过组织培训、召开部署会议、确定联系点、实地调研等方式强化督导,保证人大换届选举依法有序进行。指导县市区合理划分选区,认真做好选民登记,依法组织投票选举。会同市委有关部门在候选人考察工作上坚持条件、严格把关,在换届组织纪律上坚持原则、敢抓敢管,确保换届选举风清气正。统筹做好疫情防控工作,圆满完成换届选举任务。全市选民参选率达到80%以上,共选出市县镇人大代表9320名,新一届县镇国家机关领导成员979名。基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员的比例有所上升,妇女代表比例有所提高,党政干部担任人大代表的比例继续从严掌握,少数民族和归侨侨眷方面人大代表依法得到有效保证。

  深入贯彻习总书记关于人大建设“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”的定位要求,狠抓自身建设,为依法有效履职提供有力保障。政治建设从严从实。扎实开展党史学习教育和庆祝建党100周年系列活动,持续用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作。充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用,夯实管党治党主体责任,确保党委决策部署在人大落地落实。作风转变求真务实。深入开展纪律作风整顿,倡树“严真细实快”作风,推动常委会及机关各层面带头讲纪律、守规矩、转作风、抓落实。深入基层,密切联系群众,参与万名干部下基层、乡村振兴服务队、包村帮扶、“四进”攻坚和加强农村基层党组织建设等工作,积极为群众办实事、解难题。履职本领过硬扎实。适应新时代要求,组织到高校培训,赴先进地区对标学习,定期举办法制讲座、“人大论坛”和“干部大讲堂”,促使干部队伍加快知识更新,优化知识结构,拓宽思路,开阔视野。加快信息化建设,深入开展理论研究,加大宣传力度,创办“潍坊人大”公众号,积极传递人大声音,讲好人大故事。

  各位代表,常委会工作成绩的取得,根本在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引,在于市委的正确领导和全市人民高度信任,是全体人大代表、常委会与各专门委员会和机关工作人员共同努力的结果,是“一府一委两院”和全市各级人大密切配合的结果,是市政协、社会各界和各位老领导、老同志大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  各位代表,五年来的工作实践,使我们对坚持和完善人民代表大会制度、推动新时代人大工作创新发展,更好地围绕中心、服务大局,有了更深切的认识和体会。

  一是必须毫不动摇坚持党的全面领导,始终保持人大工作的政治性。坚持党的全面领导是人大履职必须遵循的政治规矩,也是开展好人大工作的根本前提和保证。作为政治机关,人大必须始终旗帜鲜明讲政治,永葆鲜明的政治本色,带头捍卫“两个确立”,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。要持续深学、细悟、笃行习新时代中国特色社会主义思想,坚定不移贯彻落实中央决策和省委、市委工作部署,牢牢把握人大工作正确政治方向,确保党的意志、党的部署在人大得到全面贯彻和有效执行。

  二是必须坚定践行以人民为中心的发展思想,充分彰显人大工作的人民性。来自人民、植根人民、服务人民是我们党为什么“能”、人民代表大会制度为什么“成”的关键所在。人大工作必须牢记初心、践行使命,把群众呼声当作第一信号,把群众需求当作第一考虑,把群众满意当作第一标准,使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。要始终坚持人民主体地位,践行发展全过程人民民主,充分尊重、激发和发挥人大代表的主体作用,凝聚起心往一处想、劲往一处使的磅礴力量,在推动经济社会高质量发展基础上,朝着共同富裕方向稳步前进。

  三是必须聚力推进法治建设,不断厚植人大工作的法治性。人大在法治建设中肩负重要作用,应当带头弘扬法治精神、践行法治理念、捍卫法治尊严。要不断深入贯彻落实习法治思想和全面依法治国基本方略,坚持和践行全过程人民民主,围绕市域治理体系和治理能力现代化履职尽责,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要始终做到研究工作以法律为依据,推进工作以法律为后盾,衡量工作以法律为准绳,以扎实有效的法治实践维护宪法法律的权威性、增强人大工作的严肃性。

  四是必须提高履职质效,持续增强人大工作的实效性。人大工作贵在质量、重在实效。只有围绕全市大局找准履职的切入点和结合点,才能有效开展立法、监督、重大事项决定等各项工作,更好地服务发展、服务大局。要切实增强使命感和责任感,树牢“一线”意识、展现“一线”作为,努力在求真务实、担当作为中事争一流、唯旗是夺。要坚持守正创新,将法定职能与形势变化紧密结合,打破惯性,拓宽思路,积极探索提高工作质量、增强工作实效的新模式、新做法,不断推动工作提质增效、创新发展。

  五是必须持续加强自身建设,更好地体现人大工作的时代性。习总书记关于“四个机关”的重要论述,深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大等重大课题,为加强人大建设、改进人大工作指明了方向、提供了根本遵循。我们必须深刻领会其重大意义和精髓要义,紧扣“四个机关”定位要求,全面加强专门委员会、常委会及机关建设,努力打造高素质专业化干部队伍,以过硬本领担当时代使命,推动人大工作再上新台阶。

  回顾过去五年的工作,我们也清醒地认识到履职过程中还存在一些差距和不足。主要是:地方性法规的贯彻执行效果有待进一步提升,监督工作的刚性和实效还需要不断提高,与代表和群众联系渠道仍需继续拓展,常委会和机关自身建设还需要进一步加强等。对此,我们将高度重视,在今后工作中认真研究解决。

  各位代表,今后五年是潍坊努力走在前、奋进新征程、建设人民满意的现代化品质城市的关键期,是乘势而上推进高质量高速度发展、实现“一二三”目标的决胜期。市第十三次党代会明确了今后五年全市工作的总体要求和重点工作任务,规划了潍坊未来五年的发展蓝图。落实“一二三四五”工作思路,建设人民满意的现代化品质城市,地方国家权力机关肩负着重要使命。建议新一届人大常委会进一步坚定坚持党的全面领导,认真贯彻中央和省委、市委人大工作会议部署,更好围绕中心、服务大局;进一步发挥主导作用,紧盯全市改革发展需要,健全完善立法制度机制,强化重点领域立法,优化法治供给;进一步突出重点、聚焦关键,强化正确监督、有效监督、依法监督,全力推动相关工作开展;进一步优化代表服务保障和履职管理,深化拓展“双联系”工作,强化代表建议意见办理,有效促进代表主体作用发挥;进一步加强常委会及机关自身建设,不断提升履职能力和水平,推动各项工作干在实处、走在前列,更好发挥示范表率作用。

  各位代表,新征程赋予新使命,新职责呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,踔厉奋发、笃行不怠,奋力谱写新时代全市人大工作新篇章,为推动高质量高速度发展、建设人民满意的现代化品质城市而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!